U cilju praćenja merljivih efekata reformi na terenu u procesu evropskih integracija Republike Srbije, članice koalicije prEUgovor analizirale su rad šest odabranih institucija koje imaju nadležnosti u oblastima iz Poglavlja 23 (Pravosuđe i osnovna prava) i Poglavlja 24 (Pravda, sloboda, bezbednost).
Za ovu potrebu, izrađene su metodologije za procenu njihove efektivnosti - za određene institucije u sveukupnosti njihovog postupanja, a za neke samo u pojedinim poslovima iz njihove nadležnosti. Metodologije su primenjene na sledeće institucije:
- Agencija za borbu protiv korupcije;
- Sektor unutrašnje kontrole Ministarstva unutrašnjih poslova;
- Komesarijat za izbeglice i migracije;
- Centar za zaštitu žrtava trgovine ljudima;
- Poverenik za zaštitu ravnopravnosti;
- Poverenik za slobodan pristup informacijama od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti.
Naš pristup bio je da formulišemo indikatore koji odražavaju dimenzije ishoda i procesa, sa posebnim akcentom na implementaciju, koja je posebno prepoznata kao glavni izazov i samim tim nalazi se u fokusu praćenja i od strane Evropske unije.
Indikatori su podeljeni u tri različite korpe koje odražavaju tri dimenzije institucionalnog funkcionisanja:
- internu efikasnost
- institucionalnu povezanost
- legitimnost institucije
Ovakav pristup nam omogućava da grupišemo različite vrste indikatora koji na taj način odražavaju različite dimenzije upravljanja koje mere. Upravo ovim pristupom možemo doći do podataka koji svedoče o efektivnosti institucionalne postavke a, praćenjem indikatora u narednim godinama, i do trenda uspeha države u poboljšanju situacije u određenim oblastima. Opredeljivanje indikatora po korpama omogućilo nam je ne samo da iz mnoštva izaberemo indikatore koji su relevantni za specifi čni institucionalni dizajn, već i da koristimo različite izvore podataka, tj. da suprotstavimo podatke o percepciji i iskustvu građana sa čistim administrativnim podacima.
Čvrsto verujemo da je ovakav metodološki pristup jedinstven jer su tri pomenute korpe, koje odražavaju tri dimenzije institucionalne efektivnosti, međusobno uravnotežene i stvaraju unikatan „checks and balance“ sistem unutar mernog okvira i samim tim sužavaju prostor za proizvoljno tumačenje i interpretaciju dobijenih rezultata. Rezultati dobijeni primenom metodologije mogu biti dobar izvor informacija različitim relevantnim akterima, kako donosiocima odluka, tako i akterima civilnog društva za formulisanje konkretnih predloga za prevazilaženje ključnih nedostataka i problema i unapređenje institucionalnog dizajna.
Ovo izdanje Institucionalnog barometra predstavlja pionirski pokušaj koalicije prEUgovor da po prvi put prati merljive efekte reformi na terenu kroz primenu jedinstvene metodologije koju ćemo, u narednim godinama, svakako nastojati da unapredimo doradom kroz dopunu i dalje prilagođavanje indikatora.
_____________________
Izradu ovog izveštaja podržala je Evropska unija svojim programom „Civil Society Facility” u okviru Instrumenta za pretpristupnu pomoć (IPA). Za sadržaj ovog izveštaja isključivo je odgovoran izdavač, a stavovi izneti u njemu ne predstavljaju nužno i stavove Evropske unije.
Koaliciju prEUgovor čine: ASTRA - Akcija protiv trgovine ljudima, Autonomni ženski centar (AŽC), Beogradski centar za bezbednosnu politiku (BCBP), Centar za istraživačko novinarstvo Srbije (CINS), Centar za primenjene evropske studije (CPES), Grupa 484 i Transparentnost Srbija (TS).
Koalicija prEUgovor je formirana sa ciljem da nadgleda sprovođenje politika iz oblasti pregovora o pristupanju Srbije Evropskoj uniji, sa akcentom na poglavljima 23 i 24. Misija prEUgovora je da predlaže mere za unapređenje stanja u oblastima koje su teme pregovora, koristeći proces EU integracija za ostvarenje suštinskog napretka u daljoj demokratizaciji Srbije.
Aktivnosti prEUgovora možete pratiti na fejsbuku i tviteru.
